加强“草源”基地建设，降低饲养成本；提升“种源”自给能力，加强奶畜良种繁育；稳固“奶源”供给保障……近日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《推进奶产业高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》），全方位加强支持奶业振兴，加快奶产业转型提档，全力打造“从一棵草到一杯奶”全产业链高质量发展新格局。
据悉，《措施》共33条，全面围绕奶业发展面临生产成本高、产销衔接不紧密、产品结构不合理、产业发展质量不高等问题予以精准施策，可谓给力！
扶持，来自“持之以恒”
近年来，内蒙古连续出台实施一揽子扶持发展政策， 从推进奶业振兴实施意见、推动传统奶制品产业发展若干措施、奶业振兴三年行动方案、奶业振兴九条政策措施，真金白银“掷地有声”，是内蒙古全力扶持奶业发展的“态度”。
2020年，内蒙古设立奶业振兴专项资金，每年投入4亿元，2022年出台“奶业振兴九条政策措施”，每年再投入10亿元以上。截至2022年底，已对新建成规模化养殖场发放补贴资金3.48亿元，下达疫病防控、科研创新、喷粉补贴等资金2.1亿元。
事实上，相比之前被誉为含金量较高的“奶业振兴九条政策措施”，本次出台的《措施》更加注重精准、可持续。据了解，此次出台的《措施》是在深入研究分析当前奶业发展形势的基础上，按照现有政策仍发挥作用的要保留、兄弟省区可借鉴的政策要吸纳、需要补充的政策要补足的原则，坚持问题导向、科技引领、链式思维，研究制定。
其中，各项政策的“补贴”以及“奖励”作为本次出台《措施》的重要组成部分，明确了在加强“草源”基地建设、降低饲养成本，提升“种源”自给能力、加强奶畜良种繁育，稳固“奶源”供给保障、夯实产业发展基础，做优做强乳制品加工、促进产业提档升级，强化品牌培育、提升产业竞争力，强化消费引导、扩大乳制品销量，加强科技创新、推动成果转化应用，提高监管水平、保障乳制品质量安全，压实工作责任、完善保障措施等方面领域“缺什么补什么”“弱什么强什么”，精准发力，精准施策。
发展，仍需“精耕细作”
当前，饲养成本成为制约奶业发展的主要问题之一。
据了解，内蒙古优质苜蓿草供应经过近几年的努力，已经提升到75%以上，但不足部分仍需长期进口。此外，受土地流转和种植、人工成本的增加，苜蓿种植的综合成本近些年不断攀升，解决优质饲草料供给问题已经成为行业发展的“头等问题。”
为进一步提升优质苜蓿自给率、降低奶畜养殖饲草成本、加强优质草种繁育，本次出台的《措施》也针对收储青贮玉米、推进国产优质苜蓿提质增产、实施苜蓿草种繁育基地建设等方面的补贴提出了3项支持举措。其中支持黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地发展优质饲草种植，对就地就近收储青贮玉米等饲草料的奶畜养殖场和奶农合作社，按照每头奶牛5.5吨、每吨50元（自治区补贴30元、盟市补贴20元）的标准给予青贮玉米收储补贴。对于新建苜蓿草种繁育基地，第一年每亩补贴500元，达产后按照每年每亩300元标准给予补贴。
在提升“种源”自给能力，加强奶畜良种繁育方面，《措施》在对原有培育顶级种公牛、补贴性控胚胎冻精政策提标扩面的基础上，新提出支持奶牛、奶羊核心育种场建设和扩大奶牛生产性能测定支持举措，进一步提升全区种源自给能力。
与此同时，《措施》继续强化对奶业科技创新的支持，围绕发挥国家乳业技术创新中心，聚焦草种业、奶牛种业创新等方向，每年以“揭榜挂帅”方式，实施自治区科技创新重大示范工程项目、自治区重点研发和成果转化项目，对在自治区内落地转化的核心技术成果推广应用给予奖励。此外，在奶业全产业链领域取得突破性进展或攻克关键核心技术的主体，自治区科技项目立项时给予重点支持。
当前，国内奶源建设步伐加快，在稳固“奶源”供给保障，夯实产业发展基础方面，《措施》在保持现有政策稳定性和延续性的基础上，保留了对新建3000头以上规模化养殖场和进口奶牛补贴政策，同时，为进一步提升中小养殖主体抗风险能力，促进奶畜养殖多元化发展，在新政策中加大了对特色奶畜养殖、中小奶牛养殖场支持力度。
为进一步提高生鲜乳安全保障水平，《措施》在奶畜养殖场和生鲜乳购销两端持续加大力度，通过强化奶畜疫病防控和织密质量安全监测网，确保人民群众“舌尖上的安全”。
近年来，国内奶业发展速度不断加快，快节奏的发展步伐，也使部分养殖企业以及乳品企业普遍存在融资困难的现象,而《措施》中也精准为各个链条提供了金融支持措施。可以看到，《措施》扩大了原有基金债券政策的支持范围，在加强组织领导、做好生鲜乳生产成本监测、创新拨付机制、完善金融支持等方面也提出具体支持举措，明确了各牵头单位要针对补贴类政策制定实施细则，项目资金由盟市直接拨付到实施主体等要求，确保政策能够切实惠及市场主体。
此外，《措施》中提出要完善金融支持，落实自治区鼓励企业上市挂牌奖补有关政策，支持符合条件的草业、奶业等企业挂牌、上市融资、发行债券，大力推广“助保贷”“活体贷”“保单质押”“青贮贷”等金融产品，探索开展牛奶价格保险试点，鼓励金融机构合理确定养殖场贷款期限，给予中长期优惠利率贷款，扩大中长期贷款占比，适度提高涉农贷款风险容忍度。
振兴，展现“强劲实力”
内蒙古地处“黄金奶源带”，是全国最大的奶业生产区，奶牛存栏、牛奶产量、奶产品产值等多个指标稳居全国首位，全国人民每喝5杯牛奶就有1杯来自内蒙古。
据了解，内蒙古现有年销售500万以上的乳制品企业83家，加工能力1230万吨。2023年，自治区级以上龙头企业新增8家，达到38家，加工能力达到1140万吨。此外，全区获得SC认证的企业有41家，获得小作坊登记证的手工坊有1584家，加工能力达到16万吨。
为充分调动企业和地方政府加快布局奶产业的积极性，支持企业有效利用闲置产能，调整现有产品结构，增加产值和税收，《措施》全面聚焦促进企业提质增效、产业提档升级目标，坚持抓大不放小，兼顾中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具体举措，加快奶酪等固态奶、地方特色乳制品差异化发展，推动乳产品向中高端迈进。同时，在对乳制品加工增量补贴和生鲜乳喷粉补贴原有2项政策进行提标扩面的基础上，加大了对乳制品精深加工，地方特色产业和奶酪生产的支持力度。
品牌是一个行业、一个企业对外形象的直观体现，鲜有一个区域能像内蒙古这样，同时孕育两大位列全球乳业前十强的乳企。为了强化现有品牌效应，鼓励培育新品牌，持续扩大内蒙古奶业影响力，《措施》也提出了对奶业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌建设的支持举措。
从产业链发展来看，消费是产业发展的最终需求，对经济具有持久拉动力。为着力引导消费预期，不断释放奶产业内需潜力，加快恢复市场消费活力，《措施》还持续加大对奶业宣传、发展工业旅游和电子商务人才培养的支持力度以强化消费引导，扩大乳制品销量。
今年上半年，内蒙古全区奶牛存栏169.5万头，同比增长13.4%；牛奶产量275.3万吨，同比增长11%；乳制品产量227.6万吨，增速14.7%。“数字”的背后，是内蒙古在全面落实奶业振兴有效衔接工作中，用实际行动，强化统筹协调，综合施策、精准发力，将更多“真金白银”补企业、补牧场、补人才，打造奶业发展政策高地，同时，坚持建圈强链、锻长补短、内培外引，不断增强整个奶产业链的稳定性、竞争力和创新力。
图解：内蒙古自治区农牧厅
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