2021年8月20日，人口与计划生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。
当日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口与计划生育法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
为优化生育政策、促进人口长期均衡发展，此次对这部法律作出了哪些重要修改？
图片来源：新华社微博
01
国家生育政策经历了哪些重要发展阶段？
据中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授宋健介绍，20世纪七八十年代是中国生育政策不断调适、寻求合理目标定位的时期。在1973年全国计划工作会议上，人口增长目标被纳入国民经济发展计划，人口指标与经济目标开始紧密结合。
随后“国家提倡和推行计划生育”被写入1978年宪法。1973年提出的“晚、稀、少”政策目标在1978年明确为“晚婚、晚育、少生、优生”的宣传口号和“一个、多两个”的数量限定性目标，并进一步在1980年通过《公开信》的方式“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，独生子女政策从此出台。
虽然20世纪70年代中国生育水平已有了大幅下降，但只生一个孩子的要求与群众生育意愿之间仍存在较大距离，一孩政策引起了强烈反弹。为了适应当时农村的生产力水平和对劳动力的要求，1984年国家对一孩政策进行微调，允许农村独女户在一定间隔后生育第二个孩子，即“一孩半”政策。
2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布实施“单独二孩”政策。宋健指出，某种程度上，这既是对独生子女是一代人政策的回应，也是对政策宽松化之后生育水平变化幅度的试探。2015年十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，满足了家庭生养两个孩子的意愿。政策实施后，从数据来看，出生婴儿中二孩占比和二孩总和生育率确实有明显提升，但一孩总和生育率的下降幅度更快，不仅没有出现生育堆积现象，甚至年出生人口数和生育水平仍在继续下降。
2021年5月31日，中共中央政治局会议决定“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
02
人口计生法修订的背景是什么？
在过去十年，中国的出生人口和人口生育水平波动很大，2010年第六次人口普查的时候，出生人口为1600万，2016年、2017年这两年出生人口在1700万以上，但是到2018年以后，却出现了连续三年下降的情况，而且下降的幅度较大。“七普”数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万，总和生育率是1.3。根据对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力。
人口老龄化是世界人口发展的大趋势，也是我国今后相当长一段时间内的基本国情。实施一对夫妻生育三个子女的政策，长期来看有利于缓解生育水平走低，改善人口的年龄结构，促进人口的长期均衡发展。
03
各地出台了哪些积极措施支持三孩生育？
时代在发展，人们的生活需求和生育意愿也发生了变化，必须重视“生不起”“养不起”的问题。如何化零为整、做“全”功夫？全国各地积极出台配套政策，支持三孩生育。
8月4日，“北京12345”援引市卫生健康委员会消息称：经核实，5月31日(含)后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。
7月28日，四川攀枝花宣布对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元人民币育儿补贴金，直至孩子3岁。攀枝花也成中国发放育儿补贴金的城市。专家表示，攀枝花的“吃螃蟹”精神值得肯定，对于构建生育友好型社会将发挥积极作用，对其他城市与地区，也有着积极且十分现实的借鉴意义。
7月1日，河南省发布关于征求《河南省职工生育保险办法(修订草案征求意见稿)》意见的公告。意见稿指出，妊娠满7个月以上生产或者引产的，享受98天的生育津贴；难产的，增加15天的生育津贴；多胞胎生育的，每多生育1个婴儿增加15天的生育津贴。河南的享受生育津贴或从90天增至98天。
鼓励生育措施并无现成的模板可套，也没有精准的标尺可量。激励措施可以形式多样，但根本是要聆听民意民声，与民众形成良性互动，直面民众生不起、养不起等难题。
04
聚焦政策影响下的母婴行业
一系列生育支持措施相继落地，对母婴行业整体发展亦将产生深远影响。
宝宝树&尼尔森新发布的《2021母婴行业洞察报告》（以下简称“报告”）显示，超过七成的一孩年轻家庭（含怀孕）有生育二孩/三孩意愿；超过六成生育适龄人群表示生育奖励金及补贴、夫妻共同产假等配套福利能够提升其生育意愿。2021年整体母婴市场持续稳定增长，母婴快消全渠道销售额在今年二季度同比增长5.4%。
65%母婴人群有望通过生育补助、延长产假等福利提升生育意愿
调研母婴群体中，拥有一孩家庭占比75%，无孩备孕与二胎及以上人群分别在15%和10%左右。
尽管部分宝妈宝爸认为有孩子之后时间精力有所下降，但大多数宝妈宝爸们认为家庭关系随之更好，自身心情也变得更好。超过七成一孩（含怀孕期）宝妈宝爸有计划要下一胎。暂不考虑生二孩和三孩的原因略有不同，一孩家庭人群主要考虑养育成本和教育责任，二孩家庭人群主要考虑现阶段孩子数量足够及养育成本。此外，38%未计划要小孩的适龄家庭人群顾虑来自婚姻不确定性。
超六成母婴家庭人群表示会因生育津贴、假期等社会/企业生育福利的增加而提升生育意愿。
其中，超过半数希望获得更多生育奖励金、抚育及生育医疗补贴；渴望延长女性带薪生育假期或夫妻共同产假的人群分别占比46%及42%；43%人群渴望获得免费托育福利。
母婴重点消费品类呈五大发展趋势
报告显示，国内母婴行业整体稳中有增，母婴快消全渠道销售额在今年二季度较一季度增长5.4%。
线上渠道自2021年以来增速明显放缓，但截至2021年6月滚动一年销售额增长仍高达12.4%。
线下母婴实体店连续两年占据55%市场份额。
低线城市需求被撬开，成为线下母婴品类的主要流量入口，其中县级市及其以下乡镇母婴销售额占比已达60%。
其中，以婴儿奶粉、尿裤、洗护为代表的母婴重点消费品类市场呈现以下5大趋势：
趋势一：母婴快销线上化趋势强劲 纸制品和洗护用品线上销售占比过半
自疫情以来，母婴消费阵地逐步向线上迁移，其中2020年4季度母婴消费线上市场增速高达17%。而随着疫情防控形势好转，线下市场逐渐回暖，2021年一季度及二季度增速均大于5%。其中，婴儿纸制品和洗护用品线上渗透高，销售占比过半；而婴儿奶粉及喂哺用品线上市场渗透率较低，仍有较大增长空间。
趋势二：标品市场品牌集中化 需求细分品类市场品牌集中度下降
婴儿奶粉头部品牌虹吸效应显著，0厂商销售额同比增长9%，市场份额达74%；0婴儿尿裤厂商销售额同比增长4.9%，连续两年市场份额57%；婴儿洗护需求更为精细化的婴儿洗护市场较为分散，竞争激烈，尚未出现龙头品牌，0厂商销售额同比下降4.5%，市场份额下降至30%。
趋势三：母婴重点品类本土化趋势显著 市场份额持续扩大
国内厂商凭借在研发方面的进步、渠道下沉的执行优势，其市场份额持续扩大，并开启高歌猛进的增长速度。截至2021年6月滚动一年数据，0国内婴儿厂商销售额同比增长27.9%，市场份额达50%；0国内婴儿尿裤销售额同比增长63.6%，市场份额扩大至8%；0国内婴儿洗护厂商销售额同比增长10.7%，市场份额增至42%。
趋势四：母婴消费渐趋理性 中端价格产品份额扩大
整体重点品类价格市场指数呈现中端化趋势。奶粉及香皂/浴液中端价格范围产品销售额显著提升，中高端价格婴儿奶粉增速达27.9%，市场份额超7成；婴儿香皂/浴液中端范围产品销售额增速15.1%，市场份额达30%；尿裤中低端价格产品销售占比也持续扩大，护肤低端价格产品增速凸显。
趋势五：婴儿品类关键词突出产品成分、功能及使用感
婴儿奶粉及洗护用品通过成分体现产品优势。例如，奶源是婴儿奶粉主要强调要素，其次通过配方、优质蛋白、营养素和工艺的说明，突出“好吸收、好消化、增强抵抗力”等功能特征。透气、轻薄等体现使用体感元素是婴儿尿裤的主要强调要素，部分产品则通过原材料，突出尿裤的修护、预防等功能。
在线咨询