自今年8月十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。
近期，北京、上海、浙江、重庆、青海、河北、安徽等多地密集修订计生条例，许多省份将生育假在享受国家规定的98天基础上，由过去的延长30天增加到延长60天，也有省份延长至90天，并且增加育儿假。
延长生育假举措引发社会热议，这其中包括生育假补贴全部由企业承担是否合理、男女假期时长为何差距较大、延长生育假是否会抬高女性就业的“隐形门槛”等。围绕这些问题，《法治日报》记者近日进行了调查采访。记者随机采访多名职场女性后发现，延长生育假会不会抬高就业“隐形门槛”是她们普遍存在的困惑。
受访专业人士认为，生育假、产假、陪产假、护理假和育儿假都是生育假期制度的重要内容，也是劳动者享有的重要权益。延长生育假对社会、家庭等都有重要意义，但同时不能忽视其背后仍然存在的一系列问题，如可能会增加企业用人成本、可能加重女性职场歧视等。就生育假的落实而言，适度平衡员工和企业利益是核心，仍需采取多种配套保障措施，让生育福利真正落地。
延长生育假让女性担忧
或让女性就业更加艰难
中国人口与发展研究中心研究员张翠玲说，通常认为，延长女性产假时间能够提升生育意愿，从而达到提高生育率的目的。但从长期效应看，产假的延长具有“双刃剑”效应。
“产假延长对女性社会发展的负面后果不容忽视，生育假期过长增加了劳动力使用成本，势必进一步加剧企事业单位聘用女职工的忧虑，使已经处于就业劣势的女性处境更加艰难。”张翠玲说。
男女生育假期差异较大
男性家庭角色不容忽视
从现有政策规定来看，在与生育相关的假期时长上，男性与女性的差异无疑是巨大的。
以北京市为例，《北京市人口与计划生育条例》修订后明确，女方除享受国家规定的98天正常产假外，享受的延长生育假由30天调整为60天。同时女方经所在机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织同意，可再增加1到3个月的假期。
也就是说，在北京，一名女性在生育一事上少可休假158天。而与之相对应的，男性仅有15天的陪产假。
“为了提高父亲的休假率和休假的实际效果，北欧国家还制订了不少配套政策。一方面，在经济补贴上对休假父亲采取更加优厚的政策；另一方面，北欧国家还通过调节父母假的休假方式来将父亲培养成为照顾婴儿的熟手。”张翠玲介绍说。
而近期各地父母育儿假制度的建立，也加强了对新生儿父亲在家务劳动和抚育幼儿方面责任的关注。例如，上海规定男女双方享受育儿假、江西增设30天男性护理假、天津明确男性享受15天陪产假……
新修订的《北京市人口与计划生育条例》提出在子女满三周岁前，夫妻每人每年可享受5个工作日的育儿假，更为人性化的是夫妻双方经所在单位同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。
据北京市卫健委人口监测与家庭发展处副处长吴娅介绍，这次修改次把女方延长的60天生育假，在其自愿减少相应天数的情况下，可以由男方享受这个假期，这样男性可以积极参与到家庭的育儿当中来，承担家庭育儿责任，减轻女性负担。
对此，张翠玲评价称，我国现行生育假期制度也逐渐通过立法确认陪产假、育儿假来明确男性在照顾生育妻子和抚育幼儿方面的家庭责任，支持职工兼顾工作和家庭关系，或可期待此举促进妇女就业并改善妇女在劳动力市场的状况。
生育假落地需多方合力
共同优化生育政策环境
那么，对于生育假制度未来进一步落地，还有哪些配套政策需要跟上？
张翠玲认为，生育假期的良好落地、女性就业环境的改善和职场权益的保护，依赖多方合力。
她分析说，先要探索建立科学的生育成本多方共担机制。可借鉴发达国家生育成本的分担方式，出台相关财政补贴、税收减免措施等，积极承担企业的部分用工成本，减轻用人单位的负担和雇佣女职工的顾虑。
“可以对企业实施生育补贴政策，利用税收减免手段，将雇佣的女性职工人数、当年有子女出生的职工人数、产假天数与税收优惠挂钩，打造‘生育友好型社会责任共同体’；借鉴北京的实践，促进各地生育假期的夫妻共享，由夫妻协商确定各自的各类假期的休假天数，促进家庭责任共同分担，以及企业负担公平均衡。”张翠玲说。
“生育假期制度的改革与完善，是我国生育友好型社会和政策体系构建的重要组成部分，涉及多方主体、多层利益的调整，改革对母婴健康、就业保障、企业成本、人口结构等都将产生深远的影响，还需要依赖全社会共同优化支持生育的政策环境，形成政策合力。”张翠玲说。
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