从儿童服装谈产品质量安全风险监测体系的构建

　　摘要：现有的产品质量监管模式往往不能及时地发现产品存在的质量安全隐患，造成产品监督管理的被动和滞后。引入产品质量安全的风险监管模式是必要的，本文尝试以儿童及幼儿服装产品为例，比较国际先进质量风险监控体系，对构建中国产品质量安全风险监测体系进行初步的探讨。

　　1.背景材料

　　1.1 儿童服装现状与质量安全问题

　　2010年我国0~16岁儿童已经超过3.8亿，对于童装的需求量也达到了20亿件左右。2011年我国童装企业发展迅猛，行业产量还将增长，2010年~2011年我国的童装产量将在50亿件(套)左右，预计到2015年我国童装行业产量将达到74.5亿件[1]。在童装产业迅猛发展的同时，儿童服装的质量应当引起关注，根据美国CPSC统计，1985年至今已有22起儿童因服装绳带缠颈窒息死亡的事件，此外还有47起非死亡事件。据媒体报道，2007年1月，广西临桂县临桂镇育才幼儿园一名4岁女童在玩耍时，衣服帽子上的绳子钮扣被滑梯缝隙卡住，帽绳挂住她的颈部，导致窒息死亡。2011年11月，江西省上饶县第二幼保一名三岁幼童在玩滑梯被帽子的绳带勒住，终导致窒息死亡。

　　1.2 儿童以及幼儿服装对外贸易中的状况

　　在对外贸易中，产品的质量缺陷频频给中国儿童服装造成困扰。2011年欧盟共发出了1554个批次产品召回，在这些召回案例中原产地为中国的产品(包括食品、玩具、机电零配件、纺织品等类别)共有787个批次，占所有被召回国家的比例为50.64%，在所有中国被召回的产品中服装产品共有196个批次，其中童装被召回153个批次，占被召回服装产品的比例为78.06%。从数据统计上看，我国儿童服装被召回的情况严重，由我国生产、出口的儿童服装存在着质量缺陷。童装在设计和制造过程中产生的质量缺陷可能导致产品存在严重的使用风险，与此同时中国现有的儿童服装产品标准存在滞后、不全面的状况，这使得产品在生产领域中的质量无法得到控制，无法满足市场以及消费者日益增长的需求，因此对于存在质量缺陷容易致伤致死的“高危”产品，中国应采取风险监测系统进行跟踪。

　　2.产品质量安全风险监测体系

　　2.1 以儿童服装为例搭建产品质量风险监测体系

　　以儿童服装为例，搭建产品质量风险监测体系先应明确具体的产品，在选择目标监测产品时应考虑到产品是否影响消费者生命健康与财产安全、是否对社会影响面广、是否对进出口贸易以及相关产业产生重大影响以及是否对公共安全、卫生环境形成严重危害，其次需要确定产品中高频率发生的质量缺陷以及针对这些质量缺陷所选择的检测项目，通过收集产品质量信息、分析和研判产品质量安全风险，筛选风险来源，判定常规项目风险与非常规项目风险，同时咨询行业协会、标委会、领域技术专家共同筛选风险来源，做到全方位的收集风险监测项目信息。

　　2.2 国际先进产品质量风险监测体系

　　在国际上，产品质量风险监测已存在相对完善的体系，在《Riskmanagement-Principleandguidelines》ISO31000中，对于风险监测体系有着明确的定义，对于如何组建风险监测管理结构，如何运作风险监测系统有着详细的解释。在管理风险监测体系的过程中，搭建有效的管理模型以及实施系统监督是核心的两个部分[2]，建立管理模型直接影响着风险预测以及风险监测的有效性，而贯彻实施系统监督是保障整个系统高效运作的重要组成部分。

　　RAPAX系统是典型的风险监测系统，它的建立以及运作是为了确保在欧洲成员国的市场上流通的消费品是安全可靠的，系统认为产品质量缺陷是导致风险产生的主要的原因，对于存在质量缺陷的产品，系统会进行及时、准确的通报，对消费品所产生不同程度的危害进行相应程度的处理。所有被通报在REPAX系统上的产品都会有详细的基本信息(类别、名称、款号批号、品牌、生产地)，同时REPAX系统会对产品存在的质量缺陷会进行描述以及公布申报国家对缺陷产品的处理方式，尤为重要的一点是REPAX系统会通报缺陷产品的有关受伤致死案例，例如在2011年第39周的通报中出现了一起西班牙婴儿因绳索过长导致窒息的案例，系统便对其作出详细跟踪报道[3]。

　　美国消费品安全委员会CPSC存在的目的是保护消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害来维护消费者人生安全健康，CPSC同时拥有产品安全风险监测的功能，不同于REPAX系统的每周召回通报，CPSC发出的召回通告是以产品为单位，当一个产品被检测出存在质量缺陷时，系统会单独形成一份召回通告，除去基本产品信息，同时还会描述产品可能产生的危害，存货基数以及分布地点，做到及时告知消费者以及企业。