浙江规范跨境电商 实施“负面清单”制度

　　进口商品检验检疫——作为跨境贸易电子商务(进口)生态链中的重要一环，检验检疫部门对以跨境形式进口商品的监管政策对进口企业影响巨大。怎么做才能管得住，管得好，又让试点企业有发展的空间?检验检疫部门一直在探索跨境电子商务规范化的问题。

　　经过近一年的实地调研和风险分析，浙江检验检疫局在全国率先出台《关于明确跨境电子商务检验检疫工作的指导意见》，把诸多跨境电子商务平台商和国内消费者关心的问题一一明晰化、可操作化。据悉，该《意见》将于9月底正式实施。

　　实施“负面清单”制度

　　眼下，跨境电子商务已然蔚然成风。然而，由于跨境电子商务以邮包、快件方式为主进行传递，入境邮件的高速增长导致入境疫情疫病问题愈发突出。

　　以杭州为例，作为全国批6个跨境电子商务城市之一，截至今年8月31日，共实现进境邮包157648个，货值金额共计3721万元人民币，进境邮包量为。但浙江检验检疫部门发现，剧毒蝎子、箭毒蛙、活体蜘蛛等活体生物，也被当作宠物从国外邮寄入境。

　　对此，《意见》要求，跨境电子商务检验检疫实施负面清单制度，国家质检总局、国家邮政局发布《进出境邮寄物检验检疫管理办法》第三条所列物品，不得以跨境电子商务形式进出境。其中就包括所有活体动植物，像萌萌的多肉植物和蜥蜴、蜘蛛这类异类宠物都在其中。

　　此外，列入《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》的物品，以及微生物、人体组织、血液及其制品和高风险生物制品、旧机电产品、旧轻工产品、固体废物，以及危险化学品、有毒化学品等都不得以跨境电子商务形式进出境。

　　比“一般贸易”监管有突破

　　商品品类较为单一，这是制约许多跨境电商企业发展的瓶颈所在，究其根源就在于进口商品检验检疫制度的制约。根据相关法规，检验检疫部门负有对进口商品质量监督检查的职责，目前，以一般贸易方式进口的商品都需要进行检验检疫。

　　“这次《意见》的制定，我们综合了跨境电商进口企业的意见，适应这种新业态的发展，在监管方式上有所突破。”浙江检验检疫局副局长于洋介绍。

　　跨境电子商务进口监管方面，《意见》提出，对于保税进口明确为跨境电子商务的产品，跨境电子商务企业将产品整批运抵储存至特殊监管区域7个工作日之前向检验检疫机构提供《保税进口邮包出区保证书》，检验检疫机构实施集中检疫和现场查验。“检验检疫部门当场验证查验放行，就是查看货证是否相符等等，不需要进实验室检测，提前申报还能减少时间延误”，浙江检验检疫局通关处业务管理科科长朱国东说。

　　《意见》规定，需要实施国外注册备案的食品类产品里面，幼儿配方奶粉需来自经国家认监委公布的国外注册企业。其他食品进口前，电商企业只需提供符合生产国或中国标准的第三方符合性检测报告、生产国市场销售证明、成分清单。“如果通过一般贸易方式进口食品，乳制品、肉类、水产品等都需要实施国外注册备案”，朱国东说。

　　更多的国外小家电也有望以跨境电商的形式进入国内市场。根据《意见》，以前需要强制认证的产品，如国外家用电器，如果以跨境电商形式进口，只须提供生产国获得的认证证书或经认可的第三方质量安全检测报告，不需要走一般贸易进口方式下强制“加贴3C认证”的老路。

　　入境商品要有“身份证”

　　“进境邮包所含产品主要为保健品、奶粉和尿不湿，恰为当前国内用户海外购物需求前三位。但事实上，假冒产地、假冒品牌的商品在跨境电子商务中也时有出现。”浙江检验检疫局通关处处长宋海龙告诉记者。

　　阳光和透明，是跨境电子商务规范化的方向。《意见》规定，跨境电子商务企业实行全备案管理，所有在跨境电子商务平台上销售的产品纳入全申报管理，由检验检疫部门审核通过后允许上线销售。以入境产品为例，上线销售的产品除了应申报产品品名清单及对应的编码、规格型号以及产品标准外，还需要出具第三方检测机构提供的质量安全评估报告与符合性申明以及消费者与产品告知书。

　　“这就像跨境电子商务平台上所销售产品的‘身份证’。”于洋说，“跨境电子商务企业必须在平台上用中文详细告知消费者有关产品基本信息，其中至少包括：产品名称、品牌、配方或配料表、净含量和规格、是否为转基因产品、原产国(地区)、产品适用的生产标准国别、贮存条件、使用方法、产品质量投诉电话等，对有适用人群特殊要求的还应标明适用人群。”

　　直邮和保税两条腿走路

　　直邮进口和保税进口是跨境电子商务进口业务的两大主要类型。此前，在对这两种进口方式的检验检疫监管方式上，国内一直没有明确，这次《意见》也次针对这两种进口业务明确采取不同的监管方式。

　　从目前跨境电商的实践来看，直邮都走空运，而保税进口则可以走海运，成本上能降下不少，再加上保税进口是事先在国内保税区先备好货，相比直邮需要国内电商平台生成订单后，在海外集货后输入，发货速度也更快，因此保税进口的量相比直邮进口的量要大得多。据统计，截至今年8月31日，杭州保税进口达15.6万个邮包，3666.4万元人民币，而直邮进口为1648个邮包， 55.3万元人民币。

　　根据《意见》，对于直邮进口的产品，由于不涉及再销售，只要求跨境电子商务企业在货物进入跨境电子商务园区3个工作日前，将相关包裹的舱单信息、支付信息、物流信息等情况通过信息化系统向检验检疫机构进行申报，检验检疫机构按照《出入境快件检验检疫管理办法》实施监管。

　　而对于保税进口跨境电子商务产品，检验检疫部门则实施分类检验监管。比如，对于没有实施国外注册备案制度的食品来说，进口前电商企业应当提供符合生产国或中国标准的第三方符合性检测报告、生产国市场销售证明、成分清单。而对于需要前置许可类的产品，有进口记录的产品，需提供进口记录说明及产品符合性检测报告。

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