01
学生奶市场混乱
据统计，各地学生奶价格并不统一，甚至差距不小。学生奶市场究竟是怎么样的？
推广学生饮用奶始于2000年，由联合国粮农组织（FAO）提出，并将每年９月最后一个星期的星期三定为“世界学生奶日”。在FAO的支持、鼓励和倡导下，中国开始实施“学生饮用奶计划”。当时，国务院成立专门的国家“学生饮用奶计划”部际协调小组，当时的卫生部、教育部、发改委、财政部、农业部等7部委参加。直到2013年，学生奶的管理整体移交给了中国奶业协会。
在现阶段，学生奶计划中主要推广纯牛奶、灭菌调制乳、巴氏杀菌乳和发酵乳。不过目前，学生奶中仍以纯牛奶、灭菌调制乳为主。
2023年12月6日，2023国家“学生饮用奶计划”工作会在海南举行。来自上述工作会的数据显示，2023年全国学生饮用奶在校日均供应量2775万份。2023年春季学期，学生饮用奶产品生产总量45.3万吨，总产值43.1亿元，根据产量测算，纯牛奶和灭菌调制乳占比90%，发酵乳和巴氏杀菌乳在推广不到1年的时间，合计占比10%。
调制乳是学生奶计划中最受质疑的部分。2023年9月，河南省正阳县一小学再次出现强迫订奶现象，在家长收到的通知中出现了“有条件积极订购，没条件创造条件订购”等通知内容。随后，正阳县教育局9月8日在情况通报中称，经初步调查，网友反映问题基本属实。
以上述正阳县的情况为例，根据红星新闻的报道，多个学校订购以调制奶居多。
市面上常见的调制乳，执行标准为GB25191，调制乳——执行标准 GB25191，一般要求以不低于 80% 的生乳和/或复原乳为主要原料，添加其他原料或食品添加剂或营养强化剂，采用适当的杀菌或灭菌等工艺制成的液体产品。
而学生奶制定了更高的标准，要求以生牛乳为原料加工，不能添加复原乳、营养强化剂，且蛋白质等指标标准高于国家标准。如调制乳的蛋白质含量不得低于2.4g/100mL，而国家标准是2.3g/100mL等。
乳业专家、原广州奶协会长王丁棉表示，总的来说调制乳不是学生奶的主打产品，但是实际上现在学校发放的学生奶中调制乳占相当大的比例。
多位受访对象表示，调制乳主要是为了解决学生的口感疲劳问题。但是从家长的角度来看，他们更担忧调制乳营养价值相对纯牛奶更低，而且反对调制乳当中所使用的添加剂。
对乳企而言，做调制奶还有另一重利润的考量。事实上，学生奶业务本身就利润微薄，据一名乳企的销售负责人李坤介绍，学生奶平均利润大概在10%左右。
但调制乳的利润空间要好于纯牛奶。“纯牛奶配料就是100%生牛乳，没有任何加价或者调整配方的可能，大家的成本都差不多，但调制乳可调整的空间就很大，利润也相对更高。”李坤表示。
在国家学生奶计划当中，“安全、营养、方便、价廉”被写作了基本要求。但在实际执行的过程中，家长对于学生奶价格问题也质疑声不断，认为在学校里订购的学生奶不如市场上直接购买划算。
02
学生奶仍需解决家长们的信任问题
根据红星新闻的报道，在前述驻马店市正阳县发生强迫订奶事件中，套餐包括多种水果口味的学生奶、原味酸奶及纯牛奶，标价331元。
受访者提供
同在驻马店，一名家长表示，这学期学生奶总价344元，共计80盒。征订系统中显示，80盒包括低温酸奶、鲜奶、原生、高钙、DHA、风味酸奶等高端奶。“订奶是自愿的，孩子在学校就把奶喝完了，没有带回来，所以具体不知道喝的是哪些。”这名家长说。
根据社交平台上另一位河北网友发布的内容显示，在她孩子所在的学校，学生奶主要有两种套餐，套餐一含学生奶（含果味）20盒，2.5元/盒；3.6g乳蛋白纯牛奶60盒，3.8元/盒；涨芝士酸奶20盒，4.2元/盒，共计100盒，362元。套餐二：3.6g乳蛋白纯牛奶100盒，3.8元/盒，共计380元。
而同一时期，是2023年9月，问政四川平台上，有家长反映新希望学生奶价格问题。根据成都市郫都区教育局回复，学校在开展学生饮用奶项目中，企业提供了多元化学生奶产品：“2天饮用纯牛奶、1天饮用常温调制乳、1天饮用常温酸奶、1天饮用低温酸奶”。学校供奶是以套餐形式，每天均价为2.5元。
李坤则表示，他所在的企业的学生奶业务只供应纯牛奶，定价在2元以下。
那么，订购价差距这么多，家长们应该如何判断学生奶价格是否划算？根据王丁棉介绍，一盒200ml纯牛奶可以通过原奶收购价格以及加工、运输等成本计算出来。学生奶价格是否合理也不能参考市场上的牛奶价格，超市等渠道牛奶价格可能会受促销等因素影响，学生奶定价应略低于进场前的价格。
但也有反对者认为，各地的成本不一，不应如此简单计算。
那么学生奶的价格究竟是如何形成的？王丁棉解释，目前价格主要是通过竞标的形式形成。
李坤介绍，即使是微利，现在学生奶市场上的竞争也相当激烈。
“学生奶胜在稳定，而且操作简单，中间没有调换货，生产出来送过去就行，没有中间环节。尤其是对于自有牧场的乳企，学生奶可以消化奶源，无论是做电商还是终端超市，销量都不稳定，而学生奶只要是在上学期间，销量就是稳定的。所以大家都愿意去做，这样可以把产能拉起来，拉动整体的生产效能，通过学生奶的生产，均摊所有的成本。”李坤说。
在激烈的市场环境中，能否通过相互竞标，把学生奶的价格打下来？王丁棉和李坤都认为，在各地学生奶竞标的过程中，价格并非唯一的决定因素。
总体上，有乳业人士表示，学生奶计划执行得这二十多年，成果显而易见，尤其是现在孩子的身高普遍要高于从前，甚至应该在偏远地区免费发放学生奶，在原奶生产过剩的背景下，学生奶市场对于行业发展至关重要。但学生奶计划推行20年来，学生奶仍需解决家长们的信任问题。
应被访者要求，文中李坤为化名。
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