二孩政策发展曲折多：生育政策反映了中国健康指标

　　政策沿革 从“独生子女”到“单独二孩”

　　1978年中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度，实行“独生子女”政策。

　　1979年第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

　　1980年中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

　　1982年出台农村个是女孩的还可以生第二个孩子，“一胎半”政策;6个省相继出台农村普遍二孩政策。

　　2000年出台夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子的政策，放开“双独”。

　　2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行夫妻一方为独生子女家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。

　　2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇克生育两个孩子的政策”，“单独二孩政策正式实施”。

　　1月：单独二孩政策在浙江率先落地

　　2015年1月17日浙江省人大常委会发布公告，施行《浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，在全国率先落地“单独二孩”政策。

　　浙江版“单独二孩”新政明确“夫妻一方为独生子女、已生育一个子女的”经批准后可以再生育一个子女。

　　2月：单独两孩政策陆续启动 特殊人群开始求子之路

　　2015年2月10日，国家卫生计生委举行的例行发布会中介绍，9个省已按要求通过备案程序，3个省正式启动实施“单独两孩”政策。

　　2015年2月11日，“武汉洪山区成为湖北单独二孩政策试点区之一”的消息一经发布，一类特殊人群也开始了新的求子之路：他们是因为不孕而通过试管婴儿技术喜得贵子的夫妻，政策出台，让他们重回医院，希望唤醒自己冷冻保存着的胚胎，再生一个宝宝。

　　3月：全面二孩尚未提上日程

　　2015年3月10日下午，5名全国人大专门委员会负责人接受中外记者提问。全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰就社会上有声音呼吁全面放开“二孩”问题回复，目前全面二孩尚未提上日程。

　　5月：国家卫计委辟谣5月全面放开二孩说法

　　2015年4月10日，国家卫计委新闻发言人宋树立对网传一篇关于“全面放开二孩生育政策已报国家通过，预计5月将出台文件在全国实施”的文章做出明确回应：此消息不属实。

　　7月：国家卫计委透露正制定全面二孩政策

　　2015年7月10日，国家卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

　　7月：北京卫计委年内不会放开全面二孩政策

　　2015年7月31日，北京市卫计委主任方来英做客城市管理广播，针对公众关心的二孩政策，方来英说，国家卫计委前两天有一个权威发布，针对今年全面放开二孩国家卫计委没有这个考虑，也就是说今年这个政策是不会出台的。

　　10月：宣布实施全面二孩政策

　　2015年10月29日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

　　11月：全面二孩实施时间统一

　　2015年11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体访问时表示，与单独二孩在各地落地时间不同相比，人口与计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面二孩政策的时间，因此这个时间是统一的。

　　12月：全面二孩政策快将于明年元旦实施

　　2015年12月2日，国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。会议决定将草案提请全国人大常委会审议，全面二孩政策快将在明年1月1日施行。

　　2016年元旦全面二孩政策正式落地

　　2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了全国人大常委会关于修改《人口与计划生育法》的决定，标志“全面二孩”政策的正式落实。修改后的新人口与计划生育法将于明年元旦起正式实施，其中写明“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。这意味着，“全面二孩”政策明年元旦起正式实施，明年元旦后出生的二孩均合法。届时，施行了30多年的独生子女政策宣告终结，退出历史舞台。

　　结语

　　生育要有计划，但计划也并非一成不变，我国从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到如今的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。